近日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啓動建設國家算力樞紐節點，並規劃了10個國家數據中心集羣。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體佈局設計，“東數西算”工程正式全面啓動。
一、實施“東數西算”工程的背景
當前，新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球經濟結構。算力作爲數字經濟的核心生產力，成爲全球戰略競爭的新焦點。截至目前，我國數據中心規模已達500萬標準機架，算力達到130EFLOPS（每秒一萬三千億億次浮點運算）。隨着數字技術向經濟社會各領域全面持續滲透，全社會對算力需求仍十分迫切，預計每年仍將以20%以上的速度快速增長。算力已成爲國民經濟發展的重要基礎設施。加快推動算力建設，將有效激發數據要素創新活力，加速數字產業化和產業數字化進程，催生新技術、新產業、新業態、新模式，支撐經濟高質量發展。
目前，我國數據中心大多分佈在東部地區，由於土地、能源等資源日趨緊張，在東部大規模發展數據中心難以爲繼。而我國西部地區資源充裕，特別是可再生能源豐富，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力。爲此，要充分發揮我國體制機制優勢，從全國角度一體化佈局，優化資源配置，提升資源使用效率。
二、實施“東數西算”工程有什麼重要意義？
實施“東數西算”工程，推動數據中心合理佈局、優化供需、綠色集約和互聯互通，具有多方面意義：一是有利於提升國家整體算力水平。通過全國一體化的數據中心佈局建設，擴大算力設施規模，提高算力使用效率，實現全國算力規模化集約化發展。二是有利於促進綠色發展。加大數據中心在西部佈局，將大幅提升綠色能源使用比例，就近消納西部綠色能源，同時通過技術創新、以大換小、低碳發展等措施，持續優化數據中心能源使用效率。三是有利於擴大有效投資。數據中心產業鏈條長、投資規模大，帶動效應強。通過算力樞紐和數據中心集羣建設，將有力帶動產業上下游投資。四是有利於推動區域協調發展。通過算力設施由東向西佈局，將帶動相關產業有效轉移，促進東西部數據流通、價值傳遞，延展東部發展空間，推進西部大開發形成新格局。
三、“東數西算”工程的總體思路
（一）推動全國數據中心適度集聚、集約發展。通過在全國佈局8個算力樞紐，引導大型、超大型數據中心向樞紐內集聚，形成數據中心集羣。發揮規模化、集約化效應，加大政策支持力度，提升整體算力規模和效率，帶動數據中心相關上下游產業發展。在算力樞紐之間，打通數據高速傳輸網絡，強化雲網融合、多雲協同，促進東西部算力高效互補和協同聯動，加快實現全國數據中心的合理佈局、優化供需、綠色集約和互聯互通。
（二）促進數據中心由東向西梯次佈局、統籌發展。一方面，加快推動數據中心向西大規模佈局，特別對於後臺加工、離線分析、存儲備份等對網絡要求不高的業務，可率先向西轉移，由西部數據中心承接。另一方面，受限於網絡長距離傳輸造成的時延，以及相關配套設施等因素影響，西部數據中心並不能滿足所有算力需求。一些對網絡要求較高的業務，比如，工業互聯網、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通話、人工智能推理等，可在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東部樞紐佈局，樞紐內部要重點推動數據中心從一線城市向周邊轉移，確保算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續。
（三）實現“東數西算”循序漸進、快速迭代。爲堅決避免數據中心盲目發展，在當前起步階段，8個算力樞紐內規劃設立了10個數據中心集羣，劃定了物理邊界，並明確了綠色節能、上架率等發展目標。比如，集羣內數據中心的平均上架率至少要達到65%以上，可再生能源使用率要有顯著提升。通過多方指標約束，促進集羣高標準、嚴要求，最小化起步。對集羣發展情況將進行動態監測，科學評估集羣算力的發展水平和飽和程度。結合發展情況，今後還將不斷優化完善佈局，適時擴大集羣邊界或增加集羣，論證新設算力樞紐，實現算力統籌有序、健康發展。
四、如何加快構建“東數西算”一體化的算力體系
要進一步加大統籌力度，發揮政策疊加效應，一體化推進算力優化佈局和體制機制改革創新，加快提升8大算力樞紐的影響力和集聚力，牽引帶動全國算力一體化協同發展。一是加強網絡設施聯通。加快打通東西部間數據直連通道，打造一批“東數西算”示範線路。優化通信網絡結構，提升國家數據中心集羣的網絡節點等級，提高網絡傳輸質量。二是強化能源佈局聯動。加強數據中心和電力網一體化設計，推動可再生能源發電企業向數據中心供電。支持數據中心集羣配套可再生能源電站。對落實“東數西算”成效突出的數據中心項目優先考慮能耗指標支持。三是支持技術創新融合。鼓勵數據中心節能降碳、可再生能源供電、異構算力融合、雲網融合、多雲調度、數據安全流通等技術創新和模式創新，加強對關鍵技術產品的研發支持和規模化應用。四是推進產業壯大生態。支持完善數據中心產業生態體系，加強數據中心上游設備製造業和下游數據要素流通、數據創新型應用和新型消費產業等集聚落地。支持西部算力樞紐圍繞數據中心就地發展數據加工、數據清洗、數據內容服務等偏勞動密集型產業。
